高三錫：K-內容與AI，不是兩項政策而是一項國家戰略

ICNX 2026主旨演講指出AI與政策的“速度差”……建議將政策重心轉向K-文化新產業與海外聯合制作，12月國會預算審議成為首個試金石

東國大學（Dongguk University）尖端融合大學講席教授高三錫（고삼석，Samseog Ko）4日在仁川松島會展中心（Songdo Convensia）舉行的仁川尖端媒體全球大會“ICNX 2026”第二天首場主旨演講中，提議將K-內容振興與人工智慧（AI）產業培育整合為一項國家戰略。在政府將2027年AI預算案增加84.3%、國會審議持續至12月初之際，他要求把內容放進與AI政策同一張藍圖中，而非置於邊緣。

高教授說：“沒有AI的內容產業難有未來，沒有內容的AI產業也難有全球競爭力。”他強調：“K-內容振興與AI產業培育不應是兩項分開的政策，而應作為一項國家戰略推進。”演講主題為“K-內容與AI為何應成為一項國家戰略”，副標題為“內容振興與AI規制的交匯點”。

他主張統一戰略的依據是產業與政策之間的速度差。韓國內容企業的生成式AI使用率在2025年第四季度達到32.1%，兩年半增至4倍；企業將AI內容製作費用補貼列為最需要的支援（57.1%）。高教授指出，政府政策與預算以一年為週期運轉，而AI技術每六個月就會變化。

競爭國家早已將兩項政策合二為一。美國依託2025年2859億美元（約388萬億韓元）的民間AI投資推動AI技術與內容IP結合；中國將微短劇產業做到千億元規模，僅今年1至9月就推出49萬部新作；英國把創意科技（Createch）寫入國家產業戰略。韓國在2026年2月的人工智慧行動計劃99項實施任務中，將第70至73項列為文化任務，2027年科學技術資訊通訊部AI預算案編列為9萬4211億韓元（約69億美元）。

這一提議，是高教授把今年1月CES 2026“娛樂科技聯盟”以來，經馬來西亞、中國青島、美國奧蘭多一路推進的“共進化（Coevolution）”構想，轉化為政府行動計劃與預算的語言。他要求把政策重心從內容製作與發行的AI轉型，轉向以AI為基礎的K-文化新產業以及與海外共同策劃、共同製作。12日，他將在首爾COEX舉行的“AI內容節2026”特別對談中，與首爾大學名譽教授金蘭都繼續這一討論。

高教授的場次是本屆大會唯一正面討論政策與國家戰略的場次，時長40分鐘，提供韓英同聲傳譯。他曾在去年的ICNX 2025上擔任圓桌會議主持人。

ICNX 2026由仁川廣域市（인천광역시）與仁川科技園（인천테크노파크，ITP）主辦，韓國文化體育觀光部（문화체육관광부）、韓國文化產業振興院（한국콘텐츠진흥원，KOCCA）與仁川觀光公社（인천관광공사）支援，以“Bridging EnterTech to Global Business（連線娛樂科技，拓展全球商業）”為主題，於3日至4日舉行。

高教授現任總統直屬國家人工智慧戰略委員會（국가인공지능전략위원회）社會分委員會委員、國會議長文化·廣播·資訊通訊諮詢官，曾任韓國放送通訊委員會（방송통신위원회）常任委員。

“紅旗法案”的教訓：政策以一年為週期，AI以六個月為週期

高教授在演講開頭指出，美國、中國和英國都已把內容與AI作為一體的國家戰略來推進。他說，K-文化的全球人氣並非僅靠政府政策，而是源自創作者的獨創性與創造力；在此基礎上疊加政府與民間的力量，才能取得更大成果。

他用歷史說明技術與政策的關係。19世紀汽車出現後，英國為保護馬車行業實施了所謂的“紅旗法案（Red Flag Act）”，過度監管使英國失去了汽車產業的主導權。相反，美國的網際網路與半導體產業起步於政府的國防技術政策，韓國則憑藉2000年前後的資訊化政策，奠定了從中等發達國家邁向發達國家的基礎。

他還指出政策速度問題：政府政策與預算以一年為週期運轉，而AI技術每六個月就會變化。高教授引用達龍·阿西莫格魯（Daron Acemoglu）與詹姆斯·羅賓遜（James Robinson）的《國家為什麼會失敗》（Why Nations Fail）稱，保障私有產權、鼓勵新技術投資的包容性經濟制度更有利於增長；在AI時代，以什麼樣的制度和政策支撐技術同樣決定成敗。

內容企業生成式AI使用率達32.1%… 兩年半增至4倍

高教授將AI與內容描述為相互促進的關係。他說：“AI提高內容的生產效率與擴充套件性，內容則增強AI的商業價值與文化影響力。兩個產業的共進化正在創造新的智慧財產權（IP）、商業模式和全球市場。”

演講資料將兩者的融合分為三個階段：第一階段“使用AI工具”實現製作提效，第二階段“AI與IP結合”革新產業價值鏈，第三階段“構建AI生態”創造新市場與新業務。競爭焦點也隨之從工具轉向IP與資料，再轉向平臺與生態。高教授指出，內容產業從數字化轉型（DX）邁向AI轉型（AX），產業、市場與政策將同步改變。

AI與內容融合三階段及DX→AX轉型

資料＝高教授演講資料

他以數字說明普及速度：ChatGPT上線5天使用者達100萬，2個月突破1億；據演講資料，目前周活躍使用者約8億。高教授表示，AI已經應用於內容的策劃、製作、發行、營銷與廣告投放等整個價值鏈。

他以產業資料為依據。根據韓國文化產業振興院的2025年年度內容產業動向分析報告，韓國內容企業的生成式AI使用率從2023年上半年的7.8%起步，2024年一直徘徊在13%左右，2025年第二季度升至20.0%，第四季度躍升至32.1%，半年內提高逾12個百分點。

各領域差距明顯。遊戲為70.0%，超過整體平均的兩倍，動畫（51.6%）與廣告（40.9%）緊隨其後。廣播·影像為31.9%，接近平均水平；出版（17.9%）與音樂（15.2%）最低。在使用AI的810家企業中，33.8%為全公司匯入，66.2%為部分部門匯入。

未使用AI的企業（67.9%）給出的首要原因是“難以獲得滿意的成果”（56.1%），其次是基礎設施與資金不足（33.1%）、投入產出比不足（31.9%）。同一報告顯示，2025年韓國內容產業銷售額為161萬4839億韓元，出口額創歷史新高，達149億582萬美元。

2025年韓國內容產業主要指標

資料＝韓國文化產業振興院《2025年第四季度及年度內容產業動向分析報告》

業界最需要的支援是製作費用… 佔57.1%

在同一調查中，企業最希望在生成式AI時代獲得的支援是AI內容製作費用補貼（57.1%），其次是培養懂內容產業的生成式AI專業人才（26.9%）、為被AI替代的崗位建立就業安全網（22.6%）、AI演算法設計與開發支援（20.1%）。高教授將這一結果作為政策設計的出發點。

美國民間AI投資2859億美元… 比較美中英內容結合模式

高教授對主要國家的戰略進行了比較。他分析稱，美國側重AI技術與內容IP的結合，中國側重AI內容的大規模產業化，英國則致力於培育以AI為基礎的創意科技（Createch）產業。

關於美國，高教授指出其以原創技術與基礎設施為核心、由民間主導的戰略：一方面像2025年11月以行政令啟動的“創世紀計劃（Genesis Mission）”那樣，讓政府、國家實驗室與大學有機結合；另一方面，內容企業透過大規模併購獲取IP並培育自身AI競爭力。英國於1997年將“創意產業”（Creative Industries）確立為國家戰略，2025年的產業戰略再次將其列為重點領域，圍繞內容與資料基礎設施及創作者權益保護髮展創意科技。

資本規模差距懸殊。斯坦福大學以人為本人工智慧研究院（Stanford HAI）的《AI指數2026》顯示，2025年美國民間AI投資為2859億美元（約388萬億韓元），是中國（124億美元，約17萬億韓元）的23倍、英國（59億美元，約8萬億韓元）的48倍。報告同時指出，中國的政府主導資金未納入統計，實際投資可能被低估。韓國科學技術資訊通訊部（과학기술정보통신부）將2027年AI預算案編列為9萬4211億韓元（約69億美元），同比增長84.3%。

美國·中國·英國·韓國 AI與內容戰略比較

資料＝高教授演講資料、斯坦福HAI《AI指數2026》、韓國科學技術資訊通訊部。*不含政府主導資金

全球傳媒併購邁入1100億美元時代… AI戰略從“授權出去”轉向“內化”

高教授還梳理了產業重組的規模。派拉蒙天舞（Paramount Skydance）於2026年2月27日同意以1100億美元企業價值（約149萬億韓元）收購華納兄弟探索公司，規模超過迪士尼收購21世紀福克斯（851億美元）及華納傳媒與探索公司合併（430億美元）。

在AI戰略上，他對比了“把IP授權出去”與“把技術引進來”兩種方式。迪士尼於2025年12月與OpenAI簽訂三年協議，允許其影片生成服務Sora使用漫威、皮克斯、星球大戰等200多個角色，並承諾10億美元股權投資；但隨著OpenAI於2026年3月關閉Sora，協議隨之終止。

同月，奈飛（Netflix）收購了演員兼導演本·阿弗萊克（Ben Affleck）創立的後期製作AI公司InterPositive，金額未披露。演講資料將兩個案例概括為：“對方服務的壽命決定合約的壽命”，“進入製作流程的工具會留在公司，成為競爭力”。

全球傳媒企業AI戰略型別

資料＝高教授演講資料、Variety、MediaPost等

中國微短劇產業突破1000億元… 今年1至9月新作49萬部

高教授演講中引用資料最多的是中國。據DataEye研究院統計，2025年中國微短劇與漫劇全年產值達千億元，接近同年全國電影票房的兩倍；截至2025年6月，微短劇使用者達6.96億。高教授的演講資料顯示，2026年10月公佈的使用者規模為8.5億，2026年1至9月新上線作品49萬部，並預計2026年中國以外的海外市場將超過60億美元（約8萬1000億韓元），同比增長約67%。

中國AI內容與微短劇市場指標

資料＝高教授演講資料（引用國家廣播電視總局公開發布等）、DataEye

演講還介紹了美國市場的變化。資料引用路透社（Reuters）8月18日報道稱，好萊塢製作生態正因TikTok一代的移動觀看習慣和源自中國的微短劇模式而重塑。美國微短劇的核心使用者為25至55歲女性，市場規模預計將從15億美元增至2027年的20億美元。

政策亦層層推進。演講資料顯示，中國從2025年1月國家廣播電視總局“微短劇+”行動計劃起步，經2025年8月國務院關於深入實施“人工智慧+”行動的意見、2026年3月“十五五”規劃（2026—2030年），到2026年9月施行包含AI內容標識與著作權、肖像權保護的微短劇發展管理辦法。

中國政府AI與內容產業扶持政策

資料＝高教授演講資料

高教授認為，中國的做法是全政府層面的綜合政策。中共中央2025年10月審議、2026年3月正式透過的“十五五”規劃納入了內容與AI的結合，並讓內容成為文旅、品牌、文化藝術等其他產業的增長平臺。他評價稱，這種方式在某種程度上借鑑了韓國的內容振興政策。中國正以此為基礎進軍東南亞、美國和韓國市場。

高教授主張，韓國應以K-文化的獨創性和全球粉絲群為基礎，構建差異化的娛樂科技產業生態。

行動計劃文化任務第70至73項… 政策重心轉向K-文化新產業

高教授提及韓國政府“大韓民國人工智慧行動計劃”中的AI文化強國戰略。國家人工智慧戰略委員會於2026年2月審議透過的該計劃在三大政策軸下設99項實施任務和326項政策建議，文化領域集中在第70至73項任務。

人工智慧行動計劃“AI文化強國”任務

資料＝國家人工智慧戰略委員會《大韓民國人工智慧行動計劃》（轉引自高教授演講資料）

韓國行動計劃由三大政策軸、12個戰略領域和99項實施任務構成。高教授表示，作為國家人工智慧戰略委員會委員，他一直透過各種諮詢活動推動文化領域任務落實為具體政策。他也轉達了內容企業對完善著作權等制度、放鬆監管和建設基礎設施的強烈訴求。

高教授建議，應將政策重心從既有內容製作與發行的AI轉型，進一步推向以AI為基礎的K-文化新產業創造、生態構建與全球拓展。

《下一波韓流》的共進化：從出口內容到共同策劃製作

高教授還介紹了其2025年6月出版的著作《下一波韓流》（넥스트 한류，Next Korean Wave）中提出的共進化（Coevolution）戰略。共進化源自進化生物學，指相互影響、共同演化的關係。高教授一直主張將這一概念引入產業，把零和關係轉變為正和關係。他說：“韓流要實現可持續發展，就必須超越內容出口，走向與海外企業及創作者共同策劃、共同製作並共享成果的開放型全球生態。”

這本書源於一個問題：K-內容能否持續？在引領韓流的KBS、MBC、SBS等廣播公司和製作一線頻頻傳出危機聲音之際，高教授提出兩條出路：利用AI推動娛樂科技創新，以及與海外夥伴共進化。他所說的共進化不止於內容，還延伸至美妝、時尚等K-品牌以及地方文化藝術與城市。《下一波韓流》英文版即將出版。

演講資料將韓國媒體企業的應對歸納為三條路徑。

韓國媒體企業的三條應對路徑

資料＝高教授演講資料

高三錫教授的共進化（Coevolution）框架

資料＝高教授演講資料

從CES娛樂科技聯盟到青島、奧蘭多：一年來持續提出的“共進化”方案

起點是2025年6月出版的《下一波韓流》。同年10月，高教授在新加坡AICON 2025上釋出“下一波韓流倡議”，主張與亞洲共同打造韓流。

今年1月7日，他在美國拉斯維加斯凱撒宮舉行的“Next K-Wave EnterTech Forum @ CES 2026”主旨演講中，提議建立“娛樂科技聯盟”，聯合韓美流媒體與AI平臺企業、製作公司和初創企業。他表示：“K-內容如今不應再只是出口物件，而應走向共同創作的文化夥伴領域。”具體議題包括共同開發韓流專用AI模型、多國虛擬偶像團體、利用Sphere、Cosm等沉浸式場館舉辦K-Pop演唱會，以及面向自動駕駛汽車的沉浸式內容。

1月26日至28日，他在馬來西亞吉隆坡會見投資貿易及工業部副部長沈志勤（Sim Tze Tzin），提出韓馬企業共同進軍美國內華達州的“三方合作”構想。他說：“韓流的下一階段不是單向擴散，而是與當地共同成長的共進化。”

4月24日，他在首爾COEX“K-EnterTech Global Summit @ WIS 2026”主旨演講中表示，“K-內容產業應超越量的擴張，邁入質的成熟階段”，並同時指出韓流的陰影。韓國國際文化交流振興院（KOFICE）海外韓流調查顯示，認同韓流負面看法的受訪者比例從2021年的30.7%升至2024年和2025年的37.5%。今年2月吉隆坡一場K-Pop演出後，東南亞網民中出現了“#SEAbling”聯合抵制。這正是高教授將共進化解釋為與當地關係的設計、而非出口擴張的原因。

6月，他在山東舉行的第七屆青島跨國公司領導人峰會韓國圓桌會上表示：“一方單向提供技術和產品、另一方讓出市場的時代已經結束。”他呼籲“建立兩國共同開發技術、共同開拓市場、共同分擔風險的真正共進化生態”。8月，他在美國奧蘭多舉行的韓美科學技術學術大會（UKC 2026）上介紹韓國AI政策與共進化戰略，同月27日獲聘為國會議長文化·廣播·資訊通訊諮詢官。

9月14日，他在ZDNet Korea專欄中將中亞列為K-內容的下一個共進化夥伴，並以“實質性分享創作許可權與IP”作為合作條件。此次ICNX主旨演講，是把這些構想帶入韓國國內政策討論的場合。

高三錫教授共進化方案時間線

資料＝韓國《先驅經濟》（2026年1月15日、28日）、青島跨國公司領導人峰會、ZDNet Korea、K-EnterTech Hub、活動介紹

12日AI內容節特別對談：“AI改變商業格局”

高教授將於12日下午1點起，在首爾COEX二層The Platz主舞臺與首爾大學名譽教授金蘭都進行1小時的“AI內容節2026”特別對談，主題為“AI改變商業格局”。對談將討論AI如何從創作方式、發行到消費者行為重塑內容生態，以及可持續的未來商業模式。

AI內容節2026於12日至14日在COEX二層The Platz舉行，免費入場，預約報名截至11日。韓國文化體育觀光部與韓國文化產業振興院今年為AI內容製作支援專案安排198億韓元（約1460萬美元），並表示將於下半年舉辦內容節，向業界和公眾展示支援成果。在ICNX提出政策方向8天后，高教授將在展示政府支援成果的舞臺上探討商業模式。

“不再是Why，而是What & How”… 國會預算審議成為首個檢驗

高教授說：“現在重要的不是K-內容與AI為什麼要結合（Why），而是結合什麼、如何結合（What & How）。只有政府的政策創新與民間的娛樂科技創新同步推進，韓國才能塑造並引領新的全球內容產業秩序。”

國家人工智慧戰略委員會在成立一週年的9月表示，第二屆將轉向以成果為中心的運營。韓國國會將審議2027年預算案至12月初。隨著文化領域任務由規劃進入執行階段，業界提出的製作費用、人才與就業安全網等支援如何體現在預算與實施任務中，將成為下一步關注點。

演講最後，高教授強調，像仁川這樣由地方政府主辦的活動，可以成為K-內容、K-文化與地方共同成長的模式。他呼籲在場企業共同思考，如何在龐大的全球生態中綜合運用AI技術。

［分析］對韓國的啟示……跨越預算壁壘，走向“共同創造”的戰略

高教授的提議針對的是韓國內容政策長期存在的部門壁壘。內容振興由文化體育觀光部和韓國內容振興院負責，AI產業培育則由科學技術資訊通訊部負責，各有預算與專案。科技部2027年AI預算案為9.4211萬億韓元，而文體部與內容振興院今年用於AI內容製作支援的預算為198億韓元。兩者年度與專案範圍不同，難以簡單比較，但可以看出內容並未被設計為國家AI投資的核心需求方。十家遊戲企業中已有七家使用生成式AI，內容企業最希望獲得的支援是基於AI的製作費——調查結果表明，兩項政策的需求方是同一批企業。

第一項課題是速度。在AI每六個月更新一次的環境下，以一年為週期的公募與執行結構，往往在資金抵達一線時技術已進入下一代。多年度專案、半年度檢查以及能夠隨技術變化調整課題的靈活執行方式，是讓“一項國家戰略”真正運轉的條件。

第二項是IP與技術的關係。迪士尼與OpenAI的合約隨Sora停運而終止，而Netflix收購的後期製作AI則留在了公司內部。將IP授權給海外AI平臺可帶來眼前收益，但若不把AI引入製作流程、積累自有資料，競爭力將沉澱在對方平臺。這正是韓國廣播公司和製作公司在授權談判之外，還須制定自有製作工具與資料戰略的原因。

第三項是競爭方式。韓國難以用同樣的方式追趕美國的民間AI投資（2859億美元）和中國微短劇的數量（1至9月新作49萬部）。韓國擁有的資產是K-文化的獨創性和全球粉絲群體。然而，海外受訪者中有37.5%認同對韓流的負面看法，東南亞又出現“#SEAbling”抵制行動，這表明僅靠單向擴大出口難以守住這些資產。高教授在青島和中亞提議中反覆強調的創作許可權與IP共享、風險共擔，應成為聯合制作政策的設計標準。

對“做什麼、怎麼做”的第一個回答，將出現在持續至12月初的國會預算審議中。行動計劃第70至73項文化課題能否轉化為業界要求的製作費、專業人才與就業安全網預算，以及像ICNX這樣由地方政府主辦的現場能否與海外夥伴的聯合策劃與製作相銜接，將成為衡量K-內容與AI一體化構想實效的標尺。