提出改善拍攝許可與現場成本政見的妮希雅・拉曼
美國整體製作量減少下，租稅抵減與行政改革效果面臨考驗
10月1日在彭博Screentime舞台上發言的妮希雅・拉曼。照片＝彭博Screentime轉播畫面
一句話摘要
洛杉磯市長當選人妮希雅・拉曼將恢復拍攝天數列為任期內的成效指標，構想是降低許可程序與現場成本。由於美國整體製作量也在減少，招商成果須將拍攝天數、就業與地方支出一併檢視。
即將成為洛杉磯（LA）下任市長的妮希雅・拉曼（Nithya Raman）將恢復好萊塢製作列為市政課題。她的構想是縮短取得拍攝許可的時間，並處理消防・警察人力費用與跨部門協調問題，核心在於改變成本與時程，讓製作公司重新選擇洛杉磯。不過，在美國片廠作品委製本身減少的情況下，僅靠行政改善難以找回過去的拍攝量。
拉曼市議員在11月3日的市長選舉中擊敗現任市長凱倫・巴斯（Karen Bass）。巴斯於5日承認敗選。由於開票仍在進行，當時報導引用的51.7%對48.3%為中間統計數字。拉曼上任後須在籌備2028年洛杉磯奧運的同時，處理城市主要就業基礎影視產業的低迷。
她提出作為製作恢復標準的是外景拍攝天數。在10月1日彭博Screentime（Bloomberg Screentime）訪談中，面對主持人指出拍攝天數已從疫情前約4萬天降至2萬天以下的提問，她表示將逐年增加拍攝天數，使其接近罷工前的水準，但並未保證能在短期內達成。這番發言可解讀為，她承諾以實際現場的工作量、而非片廠招商宣布來接受成效評估。
現場的減少趨勢仍在持續。根據協助拍攝許可的非營利機構FilmLA於10月21日的發布，大洛杉磯地區第三季外景拍攝天數為4,171天，較去年同期減少4.8%。適用州租稅抵減的作品在劇本類作品拍攝天數中所占比重擴大至40.3%，但整體拍攝天數仍減少。這意味著補助對象作品的流入，與地區整體的復甦並非以相同速度進行。
資料來源：《好萊塢報導者》・《紐約時報》報導、彭博Screentime訪談、郡選務統計。整理＝K-EnterTech Hub
大洛杉磯地區第三季外景拍攝天數比較。從2025年的4,380天降至2026年的4,171天，減少4.8%。未做年度換算，比較同一季實績。資料來源：FilmLA
巴斯市長認輸後拉曼公開的影片。照片＝ABC7電視畫面
拍攝許可與人力費用左右製作公司的選擇
製作公司會將租稅抵減率與拍攝地實際負擔的成本及準備期間一併比較。相關資料中米爾肯研究所（Milken Institute）的城市比較顯示，30天拍攝許可費用洛杉磯為3,724美元、紐約1,000美元、倫敦540美元、亞特蘭大400美元、雪梨310美元。不過各城市許可範圍與額外費用不同，難以視為相同條件的報價。這項比較顯示的是，在抵減率之外，拍攝地的競爭力也會不同。
30天拍攝許可費用城市比較。倫敦各自治區申請程序不同，以倫敦市（City of London）大規模拍攝為準。資料來源：米爾肯研究所，轉引自Luminate Intelligence
該FilmLA收費表中，標準許可申請費為931美元，小規模低影響拍攝為350美元，15人以下的靜態攝影為104美元。此外還可能加收消防安全官、警察、拍攝監督員等費用。30天許可費用比較與個別申請手續費的計算範圍不同，應區分看待。拉曼指出的許可延遲與現場人力費用，是直接影響製作時程與預算的項目。
洛杉磯拍攝許可手續費與市府人力費用。資料來源：FilmLA 2026年收費表
資料來源：彭博Screentime訪談（2026年10月1日）、FilmLA收費表。整理＝K-EnterTech Hub
以市長辦公室直屬組織協調拍攝行政
拉曼表示將在市長辦公室內設立影視產業專責組織，協調拍攝行政。構想是同時配置熟悉製作實務與市府行政的人力，在跨部門協商受阻時由市長辦公室介入。她在訪談中舉例，就連為了避開拍攝噪音而調整垃圾收運時程，都得由議員辦公室處理。對製作公司而言，四處尋找主管部門的時間也是成本。
圍繞威尼斯海灘《海灘遊俠》（Baywatch）拍攝的摩擦，顯示了協調管轄的必要性。在市與郡分屬不同管轄的現場，僅靠單一機關的許可無法解決問題。拉曼表示，將賦予專責組織市長辦公室的權限，主導跨部門對話及與其他管轄單位的協商。新設組織的效果，將體現在實際處理期間與可解決業務範圍，而非受理窗口的數量。
她強調的執行手段是部門首長人事與績效評估，意即設定優先順序並要求部門負責人交出成果。不過，人力費用調整或條例修訂等事項需要市議會及相關機關配合。唯有區分市長辦公室可直接改變的業務與需另行表決的業務來推動，才能評估政見的落實速度。
能否將美國國內製作承諾轉化為洛杉磯的工作
拉曼在派拉蒙與華納合併的爭議中，也強調製作量的地區分配。她在訪談中向大衛・艾里森（David Ellison）等經營層表示，希望承諾的製作費不僅在美國境內使用，而是在洛杉磯執行。即使合併後國內投資增加，這些工作流向哪座城市是另一回事。
相關資料中提到的9月21日州檢察長和解協議，包含美國國內製作費至少增加15億美元等承諾。但附有投資條件與例外條款的承諾，不能算作洛杉磯確定的營收。市長辦公室需要確認的是各作品的拍攝地、地方就業與實際執行金額，必須檢視片廠的投資宣布是否轉化為地方設備業者與製作人力的接案。
新市長任期內的好萊塢議題。資料來源：州檢察長和解協議、各公司發布、報導綜合
製作外移與整體委製減少同時發生
若只用製作外移到其他地區來解釋洛杉磯的困境，容易高估政策效果。Luminate Intelligence的《Hollywood Exodus 2026》同時指出美國整體傳統影視內容製作量的減少。隨著原本編排長季影集的電視台縮減數量，串流業者也講求投資效率，各地區競相招攬的作品數本身就在減少。
根據Luminate統計，有線電視影集推出數量從2019年的986部減至2025年的571部，減少約42%。無線電視影集同期從212部減至154部。串流影集從2022年的596部減至2025年的384部，串流電影從399部減至290部，兩項串流合計減少約32%。推出數量與實際拍攝時的數量有落差，但仍是顯示委製市場萎縮的指標。
美國主要電視・電影推出數量趨勢。資料來源：Luminate Film & TV
就業也同步萎縮。根據Luminate引用的美國勞工統計局（BLS）資料，美國製作就業人數以2026年1月計，較2022年高峰減少約12萬2,000人；洛杉磯以2025年第二季計減少超過5萬9,000人。兩項數字的基準時點不同。僅憑這些統計無法區分外移與委製減少的影響，但顯然有必要將拍攝招商政策與就業復甦政策一併評估。
較2022年高峰減少的電影・電視製作工作。資料來源：美國勞工統計局，轉引自Luminate
洛杉磯在萎縮的市場中也失去占有率。在第一季推出的美國劇本類實拍電視影集拍攝地統計中，洛杉磯作品數從2019年的42部減至2026年的15部。Luminate指出，同期洛杉磯拍攝比重從40%降至不到25%。紐約從5部增至11部，亞特蘭大從8部增至9部。洛杉磯在因應整體委製減少的同時，還必須奪回被競爭地區搶走的數量。
美國劇本類實拍電視影集第一季拍攝地。資料來源：Luminate Film & TV
難以僅憑抵減率比較的製作獎勵
在製作量減少的同時，招商制度卻增加了。根據Luminate統計，全球電影・電視製作獎勵從2017年的88項增至2026年的127項。製作公司不只比較名目抵減率，也會一併比較認列費用、預算分配可能性、撥付時點，以及當地人力與設施。很難說僅靠提高抵減率就能決定拍攝地的選擇。
加州將基本抵減率從原本的20%至25%提高到35%，並將年度分配上限擴大至7.5億美元。相關報導也提到紐森州長提議擴大至10億美元以上，但提案與確定預算應區分。Luminate指出的課題是導演、編劇、主演等核心人力成本「線上成本」（above-the-line）的認列範圍與後製支援。即使抵減率高，若實際預算中不被認列的費用龐大，製作公司感受到的優惠就會減少。
資料來源：Luminate Intelligence《Hollywood Exodus 2026》、加州電影委員會、紐約帝國州發展公司、喬治亞州經濟發展部。整理＝K-EnterTech Hub
聯邦層級的支援仍在法案階段。9月24日由提姆・史考特（Tim Scott）、亞當・希夫（Adam Schiff）等參議員提出的法案，結構是對合格勞動成本抵減20%，並依條件加計最高適用30%。法案提出最低製作費100萬美元、主要拍攝天數75%以上在美國境內進行等要件，也包含對後製與視覺特效的適用條件。雖設計為可疊加州級獎勵，但在通過前不能視為製作公司的確定財源。
韓國須連同抵減對象費用與實際可用性一併檢視
韓國現行影視內容製作費租稅抵減，大企業與中堅企業基本為10%，中小企業為15%。符合額外條件時分別加計10個百分點與15個百分點，最高可達20%與30%，適用期限至2028年底。大企業基本抵減率在2025年底修法後從原本的5%提高至10%。額外抵減須符合施行令所定的國內支出比重等要件，並非自動適用。
美國聯邦法案與韓國現行基本・最高抵減率。美國以合格勞動成本、韓國以法令認列製作費為準。最高值以符合額外要件為前提。資料來源：美國參議員辦公室法案說明、國家法令資訊中心
兩項制度的抵減率數字不能直接比較。美國聯邦法案以合格勞動成本為準，韓國則以法令認列的製作費為準。韓國也有以補助款支應的金額等排除費用，須確認細部認列範圍。不能僅因導演・演員費用與後製屬於製作費，就斷定可全額抵減。還須檢視獲利不足的製作公司能否使用租稅抵減、抵減時點與現金流，才能看出實質支援規模。
地方的拍攝行政也是需要另外檢視的對象。韓國各影像委員會與地方政府經營拍攝支援及外景獎勵，但僅憑公開資料，難以用相同標準比較各城市的許可期間與總費用、每季拍攝天數、受補助作品比重。與其斷定韓國完全沒有相關統計，不如先統一既有資料的範圍與定義。
資料來源：Luminate Intelligence、米爾肯研究所、FilmLA、《租稅特例限制法》。整理＝K-EnterTech Hub
資料來源：Luminate Intelligence《Hollywood Exodus 2026》、FilmLA、米爾肯研究所。整理＝K-EnterTech Hub
須確認招商宣布後的拍攝與就業
拉曼的製作恢復政見，上任後將首先以拍攝行政的處理速度接受評價。許可期間縮短多少、人力費用與跨部門協調對實際預算帶來什麼變化，是初期成果。州與聯邦的稅制改革則取決於另外的立法程序。在整體委製減少的局面下，洛杉磯占有率上升與拍攝天數增加可能出現分歧，因此兩項指標應一併檢視。
韓國也需要同樣的評估方式。若在租稅抵減使用金額與招商作品數之外，連同拍攝天數、地方就業、當地支出、後製接案一併公開，就能具體檢視支援效果。在宣布招攬海外製作費之後，還須確認工作流向了哪個地區的哪些人，才能累積下一次支援的依據。這是洛杉磯新市長政見拋出的實務課題。
本文縮圖。照片＝彭博Screentime轉播畫面